低空经济成为国家战略新兴产业，各地纷纷成立低空产投公司推进发展。随着“低空经济”在国家战略中的地位日益提升，这一领域已经成为了不少城市竞相布局的新赛道。其中，城投公司的角色变得越来越重要。作为地方国资的重要组成部分，城投公司在资金、资源整合方面具有不可忽视的优势。然而，如何在低空经济的大潮中寻找到自身的定位，不仅仅是跟风赶潮流这么简单。

 

      城投公司需要深刻理解低空经济的内涵与外延，并结合本地的产业现状、资源禀赋，制定出切实可行的战略规划。这不仅仅是对城投公司自身经营理念的考验，更是对于城市战略布局、产业培育的一次全新尝试。昆明、深圳等城市的案例，为其他城市提供了一定的借鉴，但不是简单的复制粘贴，而是需要精准定位，差异化发展。

      目前，低空经济还面临着一系列挑战，比如基础设施的不足、市场需求的不明确、政策环境的不稳定性等。城投公司在投入之前，应谨慎评估风险，确保投资能够得到有效的回报。同时，更应该关注技术创新，特别是在通用航空器、无人机等关键领域的自主研发能力，这将是确保低空经济可持续发展的重要基石。

      低空经济自2023年12月被确立为国家战略性新兴产业，到2024年首次被写入政府工作报告，全国至少有26个省份发布了低空经济的相关政策。2024年以来，全国低空产业投资公司（以下简称为“低空产投公司”）大爆发，成为各地推进低空经济发展的一大抓手。

      据不完全统计，截至5月底，2024年已成立了13家具备地方政府背景的低空产投公司。6月11日，无锡低空产业发展服务有限公司（以下简称“无锡低空产业发展”）成立，推进无锡低空飞行监管服务平台及服务保障体系建设工作。

 

      从股东背景来看，国内低空产投公司股东涉及产业投资公司、城投公司、交通投资集团、民航及通航公司等，无疑能为各地低空产投公司在打造低空经济应用场景、完善低空基础设施建设及配套服务等方面提供助力。

      2022年以来共有16家具有国资背景的低空产投公司成立，注册资本合计约17亿元。今年3~5月是国内低空产投公司集中成立的时间，共计12家。

      从分布省份来看，截至5月，江苏有3家低空产投公司分布于苏州与徐州两市，加上6月成立的无锡低空产业发展，共有4家；广东的两家分布于广州、深圳两城，浙江则位于舟山、杭州两市。

      广东与江苏、浙江三省历来稳坐中国GDP前五之位，发展低空经济亦走在全国前列。

     广东拥有广深两座一线城市，深圳通过多年积累享有“无人机之都”的美誉，截至2023年底，深圳无人机企业1700多家，年产值为960亿元。除此之外深圳在低空经济立法、出台政策鼓励方面也屡屡领跑全国。

      广州近年来也不断发力低空经济，拥有亿航智能、小鹏汇天等龙头企业，并诞生了全国首个低空经济应用示范岛。就在6月14日，广州产业投资控股集团属下的产投资本与广州开发区交通投资集团（以下简称“广州开发区交投”）共同发起设立了总规模100亿元的低空产业创投基金。

 

      2024年3月，昆明一家城投公司负责人带队来到下辖县域洽谈乡村无人机物流运输合作（低空经济）项目事宜。在该负责人看来，此行目的一方面就当前低空经济发展背景及政策支持作介绍，另一方面意在强调低空经济在农业、服务业等领域都有广泛应用，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间广阔。

      该负责人说：“我们已经注意到‘低空经济’这一细分赛道的重要意义，目前正在围绕区位优势、资源优势、发展现状、功能定位、项目布局、营商环境等方面选取合作对象，未来将打造‘低空经济’旅游、‘低空经济’+物流、‘低空经济’+农业等方面的项目。”

 

      多地城投公司正在探索“低空经济”发展思路。2023年12月27日，深圳市罗湖投资控股有限公司联合深圳市航空业协会共同发起成立深圳市首家低空经济服务中心；同日，成都市发布《成都市无人机低空经济产业发展报告》，提出要由国有资本牵头建设成都市无人机低空经济公共基础设施。

      成立了两家国资背景的低空产投公司的苏州拥有全球最大的无人运输机、全球首款全域自主感知植保无人机、全国最大的空地一体城市全域巡检信息共享系统等多项全国乃至全球的开创性成果。今年2月苏州印发了《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》，制定了产业能级、基础设施、低空场景、监管服务等方面的发展目标。

株洲市亦诞生了两家国资背景的低空产投公司，注册资本合计5.03亿元。今年3月，株洲市低空经济发展有限公司成立，其实控人为株洲市国资委。

      成立于2022年10月的株洲市低空经济产业投资有限公司（以下简称“株洲低空产投”）则在2024年5月由株洲市芦淞机场建设开发有限公司更名而来。株洲低空产投由株洲市国资委持股51%，株洲市城市建设发展集团有限公司持股49%。今年6月，株洲低空产投正式揭牌，未来将进行低空经济应用场景打造、产业配套服务。

      株洲市在低空经济所需的通航产业上基础深厚，其通航产业最早起步于20世纪50年代。经过多年发展，株洲市通航产业集聚能力、创新能力强，聚集了湖南山河通航有限公司、湖南翔为通用航空有限公司等多家通航运营企业。株洲市也是湖南省唯一的国家通航产业综合示范区，目前已建成了全国最大的中小航空发动机研制基地。

      股东背景多元从注册资本来看，规模上亿元的低空产投公司共有5家，分别是株洲低空产投（5亿元）、内蒙古低空经济产业发展有限责任公司（以下简称“内蒙古低空经济产业发展”）（5亿元）、深圳低空产业发展服务有限公司（2亿元）、杭州低空产业发展有限公司（以下简称“杭州低空产业发展”）（1亿元）、山西晋阳低空经济产业发展有限公司（以下简称“晋阳低空经济产业发展”）（1亿元）。

      尽管上述低空产投公司股权穿透后为各省市国资委实控，但从股东背景来看，则各有差异。

      中航通信息研究所专家看来，对于亟须盘活存量资产、提升市场化融资能力的地方国资平台公司来说，低空将成为可以盘活的重要资源之一。研究发现，目前地方国资平台公司主要是聚焦基础设施建设或后端通航运营服务等领域参与低空经济。无人机、低空载人机等航空器的核心零部件、整机制造及管理系统研制等领域，尚无地方国资平台公司涉足，以上领域主要玩家以市场化公司为主。未来以融资建设起家的国资平台公司，如何有效盘活低空资源、如何参与以及布局哪些细分领域，需系统谋划、谨慎而为；要在想好发展思路和营利模式基础上，切入相关细分赛道，避免盲目涌入。

      不难注意到，为支持低空经济高质量发展，加快形成新质生产力，一些地方政府提出加大低空经济金融服务支持及加大人才引进和创业支持等方面政策，包括最高单项补贴千万元等政策支持。

      不过，多位城投公司负责人认为，城投若想发展“低空经济”，重点还需依托自身，打通融资“动脉”。前不久，浙江一家城投公司发行了“无人机+碳卫星”绿色债券。该公司出具的发行前意见中，将“碳卫星”“碳无人机”等先进技术结合人工智能（AI）算法，实现了企业范围一、二和三的碳排放数据披露。

      中航通信息研究所相关研究员则认为，“低空经济”这一大概念之下，有很多细分领域可以切入，以此实现更多领域的融资渠道。各地产业基因不同，面对不同的产业基础和发展阶段，城投公司应当因地制宜选择适合自身的发展赛道并制定相关政策至关重要。结合目前我国低空经济存在基础设施欠缺、保障体系不完善等问题，建议各地方平台公司在布局低空经济过程中，可以将通航机场、起降架等低空基础设施、飞行员培训、后端维修保障作为重点领域予以考虑。结合上述案例也可以发现，目前入局低空经济的地方国资平台公司，基本上都是将低空基础设施建设作为重点方向，但在开展基建的同时，也需要考虑后期的可持续运营问题。