低空经济作为全球前瞻布局的产业，拥有万亿级广阔市场空间和远大发展前景，已成为推动经济社会创新发展的新引擎。从应用场景的角度来讲，低空经济是属于交通领域的范畴。从产业发展的角度来讲，低空经济是以直升机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。从技术层面来讲，得益于数字技术、5G通信、数字孪生等新兴技术的蓬勃发展，低空经济在世界范围内迸发出巨大潜力和强大动能。

01国外低空经济的发展现状

当前，世界各国正采取多种举措加快低空领域布局，借此引领城市空中交通革命。据罗兰贝格研究预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。美国、日本、巴西等通用航空业发达的国家，更加注重低空经济的交通属性，他们通过国家引导协调、适航创新跟进、军民结合相促、开展试点运行等方式推动城市空中交通（UAM）或先进空中交通（AAM）的发展。同时，欧美等国的波音、空客、Joby、Lilium等传统巨头、初创企业积极布局evtol研发制造。各国普遍认为，2025年是eVTOL、UAM商业化应用的关键节点，法国、日本等国计划在巴黎奥运会、大阪世博会期间启用eVTOL商业运营。

02国内低空经济发展现状

在国内，通用航空与运输航空共同构成民用航空运输体系的“两翼”，是国家综合运输体系的重要组成部分。长期以来，与运输航空的快速发展相比，我国的通航产业起步较晚、基础较弱，无论是基建数量还是市场接受度都远落后于欧美等国，成为了行业发展的短板，造成了民航业发展不平衡的局面。

但是随着各类航空器和新兴技术的发展，我国将“低空”和“经济”有机结合，提出“低空经济”发展路线，目前已处于世界第一梯队。当前，国内对低空经济的探索，从理论层面和实践层面都已较为深入，社会各界形成共识，凭借国内相对完整的应用场景创新链和低空经济产业链，尤其是在打造城市空中交通运营平台，发挥无人机制造、三电一控技术（电池、电机、电控、飞控）、数字技术、5G通信、数字孪生技术优势等方面，走出一条具有中国特色的低空领域发展之路。

（一）政策引领推动低空经济高质量发展。从2021年2月低空经济概念首次写入国家规划到2023年12月，中央经济工作会议明确定调要打造低空经济等战略性新兴产业，历经三年，国家出台系列政策法规促进低空经济产业健康有序发展。2024年以来，广东、安徽、江苏、山西、江西、山东、四川、陕西、湖南等省份，深圳、北京、重庆等市在2024年政府工作报告中提出，重点布局“低空经济”。当前，深圳形成低空经济6+N体系，从市级层面先后建立政府专班、印发低空政策、制定促进条例、成立国资平台、组建低空产业协会和专家委员会，带动全市1500余家低空经济产业链上企业奋战低空新蓝海。

（二）建圈强链搭建低空经济产业生态。依托从国家到地方的政策支持，以低空科技创新赋能现代化产业体系建设，形成“先进制造+应用场景+数字底座+低空基建”为一体的低空+多行业融合的低空产业生态圈。据了解，2022年中国低空经济行业市场规模为2.5万亿元。预计到2035年，我国低空经济的产业规模预期达6万多亿元。

先进制造是低空经济发展的动力之源。国内以大疆创新、道通航空、高巨创新、纵横股份、极飞科技等为代表的无人机制造企业，亿航智能、峰飞航空、时的科技、沃兰特、御风未来、沃飞长空、小鹏汇天等为代表的eVTOL、飞行汽车生产制造厂商争相布局低空经济。

应用场景是激发产业活力的核心引擎。东部通航等低空经济头部企业立足粤港澳大湾区“9+2”城市群和长三角一体化发展示范区建设，以低空载人运营服务为依托，搭建“空中的士”UAM运营平台，打造跨境飞行、城际飞行、联程接驳、商务定制、城市空游、应急救援等六大运营场景，建成覆盖深圳的“空中120”十五分钟应急响应机制，实现了城市群15分钟经济生活圈。顺丰丰翼、美团无人机等国内头部企业，在无人机快递配送、应急救援、医疗运输、生鲜冷链等全场景下不断发力，常态化运营规模始终保持全国领先水平。

数字系统是行业规模化运营的安全保障。目前，粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）正在抓紧建设智能融合低空系统（SILAS），构建低空基建“服务网”“航路网”“空联网”“设施网”，实现低空空域资源“可计算”，提升飞行安全裕度，支撑“异构、高频次、大容量”的无人机低空飞行活动。

低空基建是确保航空器安全运营的重要基石。低空基础设施包含直升机、无人机、eVTOL等航空器运行保障基地，城市CBD候机楼，供航空器起降、备降、停放、充电的停机坪、起降场等。目前，深圳已组建低空经济国资平台，作为深圳市低空智能融合基础设施建设运营主体，承担地面配套设施和信息基础设施建设运营。同时，东部通航作为低空运营的头部企业，同步在深圳规划集中国首个融合空域、航空应急救援、低空飞行示范、低空展示交易、低空经济会展和国际峰会、低空经济产业集聚于一体的深圳市中小型直升机综合运行保障基地。

03低空经济高质量发展的建议

面向未来，低空经济发展需要重点解决行业标准缺失、核心技术卡脖子、专业人才缺乏等问题。

（一）加快制定行业规范。一是政府部门要鼓励行业协会、低空领域龙头企业、低空经济专家积极参与低空经济标准化、规范化建设，加强军地民协同，共建低空生态圈。二是充分发挥低空经济先行优势，在制定低空基础标准、技术标准、管理标准、相关规范等国际标准方面抢占先机，不断提升我国在低空经济领域的国际地位和话语权，为世界提供中国智慧和中国方案。

（二）持续推进应用场景创新。当前，世界四大湾区作为全球经济中心，均已开始在低空领域进行布局。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区均在积极布局和发展城市空中交通，而粤港澳大湾区低空经济发展速度相对较慢，一体化发展业态尚未成型。低空经济作为复合型产业，要坚持“应用为王、政府为主、技术为底”。要多方参与、区域协同、城城联合，真正让低空经济应用场景遍及湾区9+2城市群，以此助推大湾区规模化、一体化发展。

（三）加强产业技术攻关。一是充分发挥国内无人机产业集群优势，鼓励无人机生产制造企业加强技术创新，提高无人机产品的国产化率，降低成本，提升竞争力，并从政策支持、人才引进、财政扶持等方面加大支持力度。二是鼓励本土企业加强与国内外科研机构和高校合作，共同开展关键技术研究，推动低空经济产业的快速发展。鼓励无人机、eVTOL等各类飞行器生产制造企业在现有产能基础上对产品进行电动化、智能化升级改造，加强降噪技术研发，对重视环境保护，对城市空中交通发展中的优秀eVTOL、无人机产品给予适当支持。

（四）积极培育本土人才。一是充分吸引各类航校毕业生、空军退役飞行员在通航行业就业，整合飞行人力资源，建立飞行人才库。鼓励低空领域龙头企业加强与深圳大学、深圳职业技术大学等高校在教学研究、人才培养、专业培训等方面加强协同，培养更多的低空领域专业人才。二是鼓励企业加强内部培训和人才引进，提高员工的素质和能力，满足低空经济产业的发展需求。