（三）实施应用场景拓展行动

10.构建无人机智慧物流体系。支持济南、青岛、烟台、临沂、滨州等市，依托龙头物流企业，研究低空物流解决方案，开通无人机B2B、B2C物流配送航线，布局“干-支-末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，开展无人机城际运输和末端配送应用示范，推动城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，构建多层次航空物流枢纽体系，打造低空物流先行区。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局、民航山东监管局、民航青岛监管局、各市政府按照职责分工负责）

11.加速城市空中交通示范应用。支持济南、青岛申报国家首批空中交通试点城市，以eVTOL为重点开展应用示范，支持智慧空中出行（SAM）装备加快市场应用，适应未来城市空中交通需要。鼓励探索构建立体交通低空航线网络，打造“沿黄飞”“跨海飞”短途运输品牌，推进“干支通”衔接互联，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态，满足灵活多元出行需求。（责任单位：省交通运输厅、民航山东监管局、民航青岛监管局、省机场管理集团、各市政府按照职责分工负责）

12.推进公共服务提能增效。在济南、青岛、临沂、济宁等市建立航空应急救援基地，以森林防灭火、防汛抗旱为重点，加大政府购买服务力度，加快无人机在应急救援领域示范应用，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、协同高效的航空应急救援体系。深化济南、青岛航空医疗试点，总结推广试点成果，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。在济南、威海等市探索实施低空警务试点，促进无人机与有人机融合，提升社会治理效能，筑牢低空治安防线。（责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急厅、民航山东监管局、民航青岛监管局、各市政府按照职责分工负责）

13.拓展新型低空消费市场。依托济南、青岛等重点旅游城市，成立跨行业联盟，推动低空飞行和旅游、体育、互联网融合发展，培育拓展低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场。支持黄河沿线、仙境海岸、红色沂蒙等重点旅游区，利用轻小型固定翼电动飞机、新能源无人机、eVTOL等新型航空器，开发多样化低空旅游产品。推动在莱芜、商河、费县等基础较好的县（区），开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动，举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览，打造航空运动集聚区，构建低空飞行消费新格局。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅、省体育局、民航山东监管局、民航青岛监管局、各市政府按照职责分工负责）

14.促进传统业务规模化运行。充分发挥农业大省资源优势，全面推广绿色农业、现代农业植保作业，开展植保无人机规范应用试点、高质量作业示范，对从事植保作业的农业生产经营组织购置植保无人机，落实农机购置与应用补贴。推动航空培训增量提质，开展无人机操控员、eVTOL驾驶员等专业人才培训。鼓励拓展无人机在电力巡线、铁路巡查、生态监测、航拍航测、航空物探等场景的商业化应用。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、民航山东监管局、民航青岛监管局、国铁济南局、国网山东省电力公司、各市政府按照职责分工负责）

15.建设标志性新场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。依托济南、青岛都市圈，打造绿色集约的产城融合场景。引导各县（市、区）开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领技术迭代突破。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省交通运输厅、民航山东监管局、民航青岛监管局、各市政府按照职责分工负责）

（四）实施产业能级跃升行动

16.开展招大引强。制定低空经济产业链分布图、全景图、重点企业表、招商目标企业表，用好资源要素，加大低空经济招商引资力度，重点引进eVTOL知名研发制造企业、工业无人机链主企业、物流龙头企业、商业化应用企业和重点研发机构，推进补链强链工程，加快提升产业发展水平。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、各市政府按照职责分工负责）

17.建立验证体系。大力引进无人机系统质量安全检验检测试验认定机构（CNAS）、检验检测机构资质认定机构（CMA），支持eVTOL、工业级无人机本地化质量检验检测及适航认证。鼓励日照等市建设无人机综合应用测试基地，开展无人机系统安全性、可靠性及符合性研究测试，为试飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、人员培训等提供服务保障。（责任单位：省交通运输厅、省市场监管局、民航山东监管局、民航青岛监管局、省机场管理集团、各市政府按照职责分工负责）

18.培育优质企业。鼓励龙头企业整合资源，强化对产业链、供应链、创新链的引领和组织协同，不断提升企业竞争力，完善售后服务保障能力，增强产业链韧性和安全水平。支持省市国有企业建设低空经济发展平台，建立完善的优质中小企业梯度培育体系，结合山东无人机生产和应用市场特点，与全国市场份额和技术优势明显的龙头企业错位发展，深耕细分领域，加大研发投入，提升产品性能，培育一批知名品牌产品，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。推动地方政府结合区域发展优势，针对不同发展阶段、不同类型企业，精准制定专项支持政策。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、各市政府按照职责分工负责）

19.加快产业集聚。建强建优青岛、东营民用无人驾驶航空试验区，支持济南、日照、滨州申报全国第三批民用无人驾驶航空试验基地。充分发挥济南、青岛、日照、滨州等地在产业配套、协同创新、示范应用、人才培养等方面的基础优势，打造低空经济总部集聚区和产业先导区。支持烟台市建设低空产业综合制造基地，淄博市打造无人机产业融合示范区，威海、德州、东营、济宁、泰安等市打造新型航材集聚区。引导县（市、区）结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育、错位发展低空经济产业，打造特色园区。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、各市政府按照职责分工负责）

20.构建产业生态。每年举办具有国际影响力的低空经济发展高峰论坛，汇聚低空经济龙头企业、国内外知名行业组织、科研机构、投融资机构等，推动产学研融合交流合作。加强产学研用协作，强化统一大市场下的标准互认和要素互通，打造低空经济产业创新联合体，构建大中小微企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、各市政府按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织保障。建立全省低空经济协调推进机制，明确各部门职能分工，强化跨部门统筹协调，统筹低空经济产业发展和低空空域协同管理，协调推进产业发展中的重大事项，及时解决企业、项目落地诉求（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅按照职责分工负责）

（二）强化政策保障。制定《山东省低空经济促进条例》，推动提升基础设施、低空空域、飞行服务、安全监管、产业培育法治化水平。出台《山东支持低空经济高质量发展的若干措施》，自2024年起，每年安排资金用于支持低空飞行服务保障体系建设和低空经济产业创新发展；充分发挥财政资金激励引导作用，建立专项资金、产业基金联动机制，支持低空经济产业项目投资；鼓励金融机构加大支持力度，探索设立相关保险产品。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅按照职责分工负责）

（三）强化人才保障。组建山东省低空经济协会，设立低空经济专家委员会，为低空经济产业发展提供咨询服务。强化军地共育、内培外引，吸引退役空管人才加入各级低空飞行服务机构。支持以山东航空学院、山东交通学院为代表的高校加快培育储备低空经济领域专业人才。鼓励以山东交通职业学院、青岛航空科技职业学院、日照职业学院为代表的职业院校加快培育储备无人机专业人才，深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。大力引进全球低空领域高层次人才，对顶尖人才提供事业平台、科研经费、团队支持、生活保障等一揽子“政策包”。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省退役军人厅、省机场管理集团、各市政府按照职责分工负责）

（四）强化安全保障。坚持包容审慎的治理理念，建立跨部门、跨领域联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系，依法处置违法违规飞行，维护社会秩序稳定，确保空防安全、公共安全和飞行安全。（责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、民航山东监管局、民航青岛监管局、各市政府按照职责分工负责）