4月17日，国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会首场发布会召开，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑首次公开亮相，就“十五五”时期低空经济高质量发展部署重点工作，释放产业发展权威信号。

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑首次公开亮相。

据媒体报道，郑剑此前曾担任国家发改委基础司司长，长期深耕综合交通运输体系、能源、水利等重大基础设施规划与政策制定领域，具备深厚宏观统筹与产业治理经验。此次履新低空经济发展司司长，是其首次以该职务直面中外的媒体，这也意味着2024年12月新设立的职能司局正式进入公众视野，开启低空经济国家战略统筹新阶段。

值得关注的是，作为负责拟订低空经济发展战略、中长期规划并协调重大问题的核心司局，低空经济发展司自成立以来，已完成多项“四梁八柱”性基础工作。

今年1月，该司牵头印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，为产业规范化发展奠定统计基础；2月，会同相关部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，完善产业风险保障体系。

2024年12月27日，该司首次在官网公开工作动态，先后与自然资源部、生态环境部等部委及央企座谈，推动低空基础设施规划建设，并与通信、导航领域专家研讨，搭建低空智能网联系统建设框架。

在今天（17日）国新办发布会上，郑剑介绍了“十五五”期间低空经济发展的思路。他说，低空经济的发展要以安全为前提、产业为支撑、场景为牵引、创新为动力、合作为路径，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。

首先是以安全为“前提”。没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为“支撑”。我们将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为“牵引”。一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

四是以创新为“动力”。自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点，我们将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

针对社会关切的无人机飞行审批难问题，郑剑透露，正会同相关部门推广“扫码飞”等经验，提升审批效率，助力产业安全便捷发展。