国务院总理李强向大会作政府工作报告，其中明确，因地制宜发展新质生产力。培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

值得注意的是，今年是“新质生产力““低空经济”连续第三年写入政府工作报告，也是“具身智能”继2025年之后再次写入政府工作报告，同时也还是“未来能源”“智能经济新形态”“新基建工程”首次写入政府工作报告。

在定位上，“低空经济”三年三级跳：从探索到支柱的跨越

回顾近三年的政府工作报告，可以清晰看到低空经济政策演进的脉络：2024年（首次写入）：作为“新增长引擎”之一，与生物制造、商业航天并列，旨在通过产业创新工程拓展应用场景，侧重于“培育”和“探索”。2025年（再次强调）：定位为“新兴产业”，强调开展新技术新产品新场景的大规模应用示范，要求“安全健康发展”，侧重于“示范”与“规范”。2026年（最新定位）：正式跃升为“新兴支柱产业”。这一变化意味着低空经济已从“潜力股”成长为能够支撑国家现代化产业体系建设的“主力军”，其产业带动能力和战略地位不可同日而语。

还有一个变化就是2024年、2025年与“低空经济”并列的“商业航天”，这次2026年政府工作报告中则是“航空航天”。而《求是》杂志近日发表的习近平总书记重要文章《当前经济工作的重点任务》也明确要“打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业”。

2025年，《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》要求稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景，政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。在2026年政府工作报告中也提到“鼓励央企国企带头开放应用场景”。